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關于加強全市園區非公企業黨建工作的實施辦法 蘇組通〔2016〕77號
來 源: 作 者: 發布時間:2017-06-28 點擊率:21042

為學習貫徹黨的十八屆六中全會和省、市黨代會精神,認真落實全國園區非公企業黨建工作座談會和全省開發園區黨建工作會議精神,加強和改進我市園區非公企業黨建工作,促進園區經濟轉型升級、創新發展,根據中辦《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)》(中辦發〔2012〕11號)和省委組織部《關于加強和改進開發園區黨建工作的意見》(蘇組發〔2015〕4號)等文件精神,結合我市實際,現提出如下實施辦法。

一、持續推進園區非公企業黨的組織和工作覆蓋

1.定期開展排查清理。各地每年定期對所轄園區非公企業黨建工作情況進行梳理排查,按照“一企一檔”要求,分級建立工作臺賬,及時更新市基層黨建信息平臺相關數據,做到經營運行情況清、職工隊伍情況清、黨員隊伍情況清、出資人情況清、未建立黨組織原因清。對新入園、新設立的非公企業,要同步謀劃推動組建黨組織;對未建立黨組織的,要明確具體措施、進度安排和責任人。對已注銷或已搬離園區的,要及時調整或撤銷黨組織,轉移黨員組織關系,保持工作連續性。

2.開展集中覆蓋行動。堅持應建必建、能建快建,以園區為龍頭,統籌抓好商務樓宇、商業街區、專業市場等非公企業集聚區“兩個覆蓋”。凡有3名以上正式黨員、有合適人選擔任黨組織書記的,全部單獨建立黨組織;黨員不足3名的,采取片區聯建、同業共建、掛靠組建、派駐幫建、龍頭帶建等方式,建立聯合黨組織;沒有黨員的,通過選派黨建工作指導員聯系服務、組建群團組織開展工作等方式,實現工作覆蓋。對那些規模較大、具備條件但未建立黨組織的,要通過領導掛點聯系、選派得力干部具體指導等方式,幫助做好發展黨員、組建黨組織等工作。省級以上園區要努力做到職工50人以上的有黨員、100人以上的有黨組織,率先實現黨的組織和工作全覆蓋。

3.強化有效覆蓋。對于大量分散的小微企業、個體工商戶、城鄉社區社會組織等,要依托所在鎮村和街道社區黨員服務中心或區域黨建工作站設立黨組織,把零散黨員和流動黨員納入管理,消除黨建工作空白點。加強對新建黨組織的跟蹤服務,明確專人聯系指導,確保黨組織活動能開展、作用能發揮。對軟弱渙散黨組織,要及時進行整頓轉化。合理界定聯合黨組織組建單元,聯合黨組織覆蓋的非公企業原則上不超過10家。優化黨組織設置模式,探索把黨組織、黨小組建在項目上、產業鏈上、流水線上、班組中,切實提高組織覆蓋質量,增強組織活力。

二、著力建強園區非公企業黨建工作骨干力量

4.選優配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻、重品行,懂經營、會管理、善協調,熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準,大力選配非公企業黨組織書記。立足單位內部選,注重從中高層管理者中選黨性強、有威信、肯奉獻、熱愛黨務工作的黨員擔任黨組織書記。單位沒有合適人選的,園區要加強統籌,選派園區優秀機關干部、黨建工作指導員兼任非公企業黨組織書記,也可幫助非公企業面向社會公開招聘書記人選。提倡不是出資人的黨組織負責人通過法定程序兼任工會主席。

5.壯大黨務工作者隊伍。按照每100家非公企業配備1名黨建工作指導員或專職黨務工作者的比例,鼓勵各地堅持標準,采取市場化選聘、職業化管理、專業化培訓等方式,建立一支素質優良、結構合理、數量充足、專兼職結合的黨建工作指導員隊伍和黨務工作者隊伍。拓寬黨務工作者來源,可從園區管理機構、村(社區)黨組織以及商務、招商、市場監管、工會等部門中選派,及時做好雙向推薦、雙向選擇工作。通過1~2年的努力,各縣級市(區)委“兩新”工委至少選聘20名黨建工作指導員,各國家級園區至少選聘50名專職黨務工作者,各省級園區至少選聘20名專職黨務工作者,每個區域黨建工作站配備1~2名專職黨務工作者。

6.強化黨務工作者管理與激勵。將非公企業黨組織書記、黨務工作者以及黨員出資人培訓,納入園區黨員干部教育培訓總體規劃,建立健全初任培訓、集中輪訓和專題培訓制度。省級以上園區每年至少舉辦一期非公企業黨建專題培訓,確保園區非公企業黨組織書記和黨務工作者每年至少參加一次集中培訓,累計時間不少于56學時。將非公企業黨務工作者納入園區人才隊伍管理,建立非公企業黨組織書記崗位津貼制度,對于年度考核合格的,按照黨支部書記、黨總支書記、黨委書記每人每年不低于3000元、5000元、8000元的標準給予補助(不含二級黨組織)。積極推行黨務工作者職業化管理、資格認證等制度,探索建立黨組織書記勞動合同變更、解除或終止前向上級黨組織備案等制度,切實維護他們的權益。

三、不斷強化園區非公企業黨建工作基礎保障

7.建好園區黨建工作陣地。整合園區多方資源,采取財政扶持、黨費劃撥等多種途徑,在園區統籌共建區域性、開放性、綜合性的黨群服務中心和區域黨建工作站。原則上,省級以上園區至少建立1家黨群服務中心,2~3家區域黨建工作站;國家級園區黨群服務中心面積一般不少于400平方米,省級園區黨群服務中心面積一般不少于200平方米,其他各類園區黨群服務中心面積一般不少于100平方米。推進黨群服務中心和區域黨建工作站規范化建設和實體化運作,實行區域黨建工作站分級管理和年度考核制度,對評為市級區域黨建工作示范站的,市委組織部將給予相應經費支持。

8.建設非公企業黨組織活動平臺。單獨建設黨員活動陣地的非公企業,應按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準,進一步提升黨組織活動場所規范化水平。黨員數量較多、條件具備的規模以上非公企業,可采取資源整合、單位自籌、上級黨組織支持相結合的方式,建設黨員活動陣地示范點,鼓勵其對外開放,輻射帶動區域周邊或產業鏈企業的黨員職工參加,實現場所共用、資源設施共享、黨建共同提高。

9.完善和落實經費保障。在園區年度財政預算中設立非公企業黨建工作專項資金,按照每個黨支部不低于3000元/年(不含二級黨支部)、每名黨員不低于150元/年的標準予以列支,探索建立基層黨建專項資金與地方財政支出同步增長機制,逐年加大對非公企業黨建工作的投入,并安排一定比例用于黨務工作者工作津補貼。落實非公企業黨建工作經費保障有關政策,引導企業將黨組織工作經費納入企業管理費用,建立并落實稅前列支制度。加大黨費撥返力度,非公企業黨員交納的黨費全額返還黨組織,用于開展黨建活動。各級留存黨費按每年不低于15%的比例,采取項目化管理、以獎代補等方式,支持非公企業開展黨建工作。

四、積極探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑

10.強化黨組織政治引領功能。探索建立重點骨干企業黨組織書記列席園區黨(工)委、“兩新”工委重要會議,以及重大決策聽取黨組織意見制度。推行非公企業黨組織班子成員和經營決策層“雙向進入、交叉任職”,建立非公企業黨組織書記參加或列席管理層重要會議制度,實現黨組織與經營管理層定期溝通、平等協商、相互支持。建立“三聯三會”制度,推動黨組織書記聯系出資人、黨組織班子成員聯系中層骨干、黨員聯系職工群眾,定期召開民主懇談會、黨群議事會、黨企聯席會制度,將黨建工作滲透到生產經營管理每個環節。

11.加強黨員教育管理和服務。改進黨員組織關系管理,對園區內流動、分散的黨員,探索推行組織關系由區域黨建工作站黨組織統一管理。嚴格黨內組織生活,認真落實“三會一課”、“統一活動日”、組織生活會、民主評議黨員、組織生活旁聽、黨組織按期換屆等基本制度。充分運用現代互聯網技術,創新活動方式,豐富活動內容,不斷增強黨組織活動的吸引力和感召力。推廣運用“紅旗飄飄”全省開發園區黨建信息平臺,鼓勵各級園區和非公企業結合實際,開發網上黨建工作平臺、微信公眾號、黨建APP等,開展黨員信息管理、黨務互動交流、在線服務辦公等,全面提升園區黨員教育管理信息化水平。

12.深化“非公先鋒興企惠民”行動計劃。按照企業需要、黨員歡迎、職工贊成的原則,把黨組織活動與企業生產經營管理緊密結合起來,在服務發展、促進轉型升級中發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。深入開展“雙強六好”黨組織創建活動,大力弘揚工匠精神,廣泛開展黨員亮身份、亮職責、亮承諾活動,推廣黨員示范崗、黨員責任區、黨員突擊隊、“金點子”“微心愿”等做法,讓黨員平時看得出、關鍵時站得出、危難時豁得出。大力實施“黨員人才工程”,以科技項目申報、名師帶徒、職工技能比武等活動為載體,努力把黨員培養成優秀人才、把優秀人才培養成黨員、把黨員中的優秀人才培養成經營管理骨干,將黨員經營骨干推薦為中高層管理人員,最大限度地把優秀人才凝聚到黨內。

五、健全完善園區非公企業黨建工作體制機制

13.健全領導體制。省級以上園區及具備條件的其他園區應設立非公企業黨委或綜合黨委,具體負責園區非公企業黨建工作。園區黨(工)委應明確一名副書記重點抓黨建工作,非公企業黨委(綜合黨委)至少有一名專職負責人,并配備一定工作力量。

14.落實工作責任。把園區非公企業黨建工作納入園區建設總體工作布局,并作為年度園區黨(工)委書記專項述職和領導班子考核評價的重要內容。園區黨(工)委書記履行園區非公企業黨建工作第一責任人職責,黨(工)委其他成員對分管領域黨建工作負領導責任。建立健全園區非公企業黨建工作聯系點制度,每位黨(工)委委員確定1~2家非公企業黨組織作為聯系點,開展調查研究,宣講黨的政策,指導開展黨建工作,列席旁聽組織生活,協調解決實際問題,著力把聯系點建成示范點。

15.完善工作機制。堅持“條塊結合、以塊為主”,建立屬地管理為主、屬業管理為輔的園區非公企業黨建工作體系。各級黨委組織部門牽頭抓總、“兩新”工委具體指導,建立分工負責、定期溝通、聯系服務、督促檢查等工作機制。統戰、商務、經信、科技、工商、稅務、財政等部門結合職能做好有關工作。各級園區黨(工)委在黨委統一領導和組織部門協調下,爭取有關部門指導,具體抓好園區黨建工作。建立園區非公企業黨建工作聯席會議制度,定期召開會議,研究解決有關問題,加強分類指導,大力培育選樹典型,注重宣傳推廣,著力營造良好氛圍。

 
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